lunes, 4 de marzo de 2013

RELACIONES ENTRE FINANZAS Y PRESUPUESTO EN EL MUNDO EMPRESARIAL


LAS FINANZAS.-
            Las finanzas provienen del latín “finis”, que significa acabar o terminar. Las finanzas tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la transferencia de recursos financieros.
El ser humano está rodeado por conceptos financieros. Todas las personas que viven en una Sociedad, de alguna u otra forma piensan en términos financieros y de rentabilidad, así como en precios, en costos, y en negocios buenos malos y regulares.
Cada persona tiene su propia política de consumo, de crédito, de inversiones y de ahorro.
Las finanzas se han definido como "el arte y la ciencia de administrar el dinero" y utiliza a la economía como su base teórica, se apoya en la contabilidad para obtener datos y en la matemática financiera para los cálculos y las cuentas.
Definida las finanzas, como el arte de administrar el dinero, la administración financiera se refiere a las tareas del administrador financiero, el cual tiene como función básica la planificación necesaria de los fondos para el funcionamiento de un negocio.
Las áreas generales de las finanzas son tres:
1.- La gerencia financiera (empleo eficiente de los recursos financieros).
2.- Los mercados financieros (conversión de recursos financieros en recursos económicos, o lo que es lo mismo conversión de ahorros en inversión).
3.- La inversión financiera (adquisición y asignación eficientes de los recursos financieros).
            La Matemática Financiera, es una rama principal de la matemática aplicada que trata con los mercados financieros. 
La Matemática Financiera, es el estudio de los datos financieros, el cual se hace a través de las herramientas propias de las matemáticas, siendo su principal instrumento de uso, las estadísticas. 
Estos datos pueden ser movimientos de valores, de acciones y de bonos, y sus relaciones. 
            Las Finanzas, es la ciencia de los fondos de gestión.
            Las Finanzas, trabaja básicamente a través de la mayoría de los individuos y las organizaciones empresariales al depositar dinero en un banco.
El banco presta el dinero a otros individuos o corporaciones para el consumo y la inversión, y recauda todas las cargas de interés de los préstamos, para compensar la confianza de los ahorristas y lograr su auto-sustento, por medio de la actividad financiera.

EL PRESUPUESTO.-
1.- ¿QUE ES UN PRESUPUESTO?
Un Presupuesto, es un documento que traduce los planes en dinero; dinero que necesita gastarse para conseguir las actividades planificadas (gasto) y dinero que necesita generarse para cubrir los costes de finalización del trabajo (ingresos).
Un Presupuesto, consiste en una estimación o en conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en términos monetarios para realizar tu trabajo.
Un Presupuesto no es rígido, ya que puede cambiarse, siempre que se tomen las medidas necesarias para tratar las consecuencias del cambio.
Un Presupuesto no es un simple registro de los gastos del último año, con un 15% extra añadido para cubrir la inflación: cada año es distinto y las organizaciones necesitan utilizar el proceso presupuestario para examinar lo que realmente es necesario para poner en práctica sus planes.
Un Presupuesto no es sólo un requerimiento administrativo y financiero: el presupuesto es una herramienta viviente que se debe consultar en el trabajo diario, comprobar mensualmente, controlar constantemente y usar con creatividad.
Un Presupuesto no es un cuadro optimista e irreal del costo real de las cosas: no se debe subestimar el costo real de las cosas con la esperanza de que esto ayudará a recaudar o financiar el dinero que se necesita.
2.- ¿POR QUE ES NECESARIO UN PRESUPUESTO?
·         El presupuesto indica cuánto dinero se necesita para llevar a cabo las actividades planificadas.
·         El presupuesto obliga a pensar rigurosamente sobre las consecuencias de la planificación de actividades.
·         Si se utiliza de manera correcta, el presupuesto indica cuándo se necesitarán ciertas cantidades de dinero para llevar a cabo las actividades.
·         El presupuesto permite controlar los ingresos y los gastos e identificar cualquier tipo de problemas.
·         El presupuesto constituye una buena base para la contabilidad y transparencia financiera.
3.- ¿QUIEN DEBERÍA PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE UN PRESUPUESTO?
La elaboración de un presupuesto es una tarea difícil y responsable. La capacidad de una organización para conseguir lo que ha planificado y para sobrevivir económicamente, depende del proceso presupuestario.
Cuando el personal tiene competencia para tomar responsabilidad de la actividad financiera de la organización o proyecto, los siguientes participantes deberían participar en el proceso presupuestario:
·         E Director financiero y/o contable.
·         El Director del proyecto y/o Director de la organización o departamento.
Resulta una buena idea contar con alguien en la Organización con destrezas financieras, de modo que pueda asesorar al personal en la elaboración del presupuesto.
4.- LOS PLANES OPERACIONALES
Los también conocidos planes de acción o planes empresariales constituyen los planes para el trabajo real. En un ciclo normal de planificación, la organización o proyecto empezará con un proceso de planificación estratégica, donde se estudia el problema que necesita tratarse y el papel específico de la organización o proyecto para abordarlo.
De este modo se constituye el plan operacional, que más tarde ha de ser presupuestado. No se puede preparar un presupuesto hasta que se sepa lo que está planificado.
CÁLCULO DE COSTOS: CATEGORÍAS
El cálculo de costos te ayudará a determinar de manera realista lo que te costará poner en práctica tu plan operacional. Cuando se lleven a cabo los planes, se necesitará utilizar una amplia serie de aportes. Un cálculo meticuloso de estos costes ayuda de la siguiente manera:
1.- Ayuda a desarrollar un presupuesto preciso; y
2.- Ayuda a seguir y controlar el costo real resultante de las actividades.
Los costes que se necesitan calcular se clasifican así:
1.- Costos operacionales: costos directos resultantes de la realización del trabajo. Por ejemplo: el costo del alquiler de instalaciones, la impresión de una publicación, materiales, equipamiento, transporte y servicios.
2.- Costos organizativos (también llamados costos básicos): costos de tu base organizativa que incluyen a la dirección, administración o gobierno.
3.- Costos de empleo de personal: costos del personal básico, de los que participan en la administración, de las personas que ejecutan un contrato o  proyecto.
4.- Costos de inversión: costos para grandes inversiones en un proyecto que permanecerá como capital organizativo, aún después que acabe.
¿QUE TIPO DE CATEGORIAS DEBERIAN INCLUIRSE EN EL  PRESUPUESTO DE INGRESOS?
Dependerá de las fuentes habituales o planificadas de creación de ingresos. Éstas son algunas categorías generales:
·         Contrataciones prometidas.
·         Contrataciones probables.
·         Contrataciones posibles.
·         Ingresos generados de las ventas.
·         Ingresos generados de los servicios.
·         Suscripciones.
·         Cuota de afiliación.
·         Acontecimientos especiales.
·         Inversiones.
·         Campañas.
En el presupuesto se hacen cálculos razonables de los ingresos que se esperan generar a partir de cada una de las categorías especificadas, que servirán de objetivos para proceder a la creación de ingresos.
GASTOS COMUNES.-
Algunos gastos que se tienen que calcular pero que se olvidan frecuentemente:  
·         Costos iniciales: suponen gastos para una nueva organización o proyecto como la búsqueda a gran escala de personal, la mudanza, las alteraciones inmobiliarias, el lanzamiento del proyecto u organización.  
·         Investigación y Desarrollo: asesoramiento, evaluación de las necesidades, procesos de planificación.
·         Democracia y gobierno: el establecimiento de la estructura, la búsqueda de personal, el desarrollo y aceptación de unos estatutos, la formación de los miembros o asociados.
·         Marketing o relaciones públicas: la construcción de una imagen pública.
·         Costos de seguimiento y evaluación para proyectos.
Los cálculos son conjeturas hechas con fundamento. Se deben obtener presupuestos, comprobar cualquier cifra que se tenga de años anteriores que pueda aportar información de utilidad.
Guardar bien las anotaciones. A medida que se planifica un presupuesto y se toman decisiones de cómo se van a calcular los gastos, se deben tener las anotaciones a mano, de modo que se puedan consultar y comprobar de dónde proceden las cantidades.
SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO
El presupuesto es la herramienta más importante que tienes para el seguimiento de las finanzas de tu organización, proyecto o departamento. El presupuesto se utiliza para:
·         Hacer un seguimiento de los ingresos y gastos para observar que la empresa está en buen camino.
·         Informar a tu personal, junta y asociados sobre tu trabajo en finanzas.
·         Pronosticar flujos de dinero.
·         Tomar decisiones financieras.
El seguimiento de un presupuesto se utiliza para medir, sí la organización está cerca de cumplir sus objetivos. De este modo, es necesario comparar los ingresos y gastos reales con los ingresos y gastos presupuestados.
INFORME SOBRE EL PRESUPUESTO
El propósito de realizar un informe sobre el presupuesto es mostrar a los directivos y a las personas involucradas si se está o no, desempeñando el trabajo estipulado y si se va o no, a obtener los recursos suficientes para finalizarlo.
Consiste en un informe sobre lo cerca que está la planificación financiera de su rendimiento financiero real.
Lo más importante es que se debe tomar conciencia, de que no todo puede ser correcto y que tomando decisiones oportunas la empresa será capaz de poner remedio a la situación, antes de que sea demasiado tarde.
TOMA DE DECISIONES
El seguimiento del presupuesto no es sólo algo que se hace para saber el rendimiento financiero de la organización o proyecto. También se necesita la información para poder tomar decisiones.
DIFERENTES TIPOS DE PRESUPUESTOS
Además del presupuesto de trabajo, en el que se indica lo que se espera generar o recaudar de manera realista y de cómo se gastará, también se pueden tener opciones presupuestarias que tengan en cuenta posibles condicionantes. Estos presupuestos con condicionantes permiten estar preparados para lo inesperado, ya sea bueno o malo. Entre este tipo de presupuestos se podrían incluir:
·         El presupuesto de supervivencia: prevé el mínimo necesario para que la organización o proyecto sobreviva y tenga un funcionamiento útil.
·         El presupuesto garantizado: se basa en los ingresos garantizados en el momento en el que se planifica el presupuesto. Sin embargo, las situaciones inesperadas, como cuando los ingresos o aportes llegan demasiado tarde, pueden obligar a que se retome el presupuesto de supervivencia.
·         El presupuesto óptimo: cubre lo que te gustaría hacer en caso de que se obtuvieran ingresos excedentes. Una vez que este dinero extra se recibe, pasa a formar parte del presupuesto de trabajo.
DIFERENTES TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
Las dos técnicas principales son:
·         El Presupuesto incremental.- En este presupuesto, las cifras se basan en aquellos gastos reales del año anterior, con un porcentaje añadido por el aumento de la inflación del próximo año. Esta técnica sólo es apropiada para organizaciones en las que los años varían poco en cuanto a actividades se refiere. Muy pocas organizaciones o proyectos dinámicos son tan estables para que esta técnica llegue a funcionar de manera satisfactoria.
·         El Presupuesto de base cero.- En este presupuesto, las cifras pasadas no se utilizan como punto de partida. El proceso presupuestario en este caso empieza a partir de cero con las actividades propuestas para el año. El resultado es un presupuesto más detallado y preciso, pero su preparación requiere más tiempo y energía. Esta técnica es esencial para nuevas organizaciones y proyectos, pero quizá sea también la mejor vía de trabajo para una organización dinámica que es muy activa en la aceptación de nuevos retos.
¿COMO CALCULAR EL AUMENTO DE PRECIOS EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
Los presupuestos se preparan por adelantado, por lo tanto existe la posibilidad de que se produzcan aumentos de precios entre el momento de preparación y el momento en el que la cuantía se utiliza o recibe. Si existe la posibilidad de que se produzca un aumento de los costos, entonces hay que asegurarse de que también se haya calculado un aumento en los honorarios, en los servicios y en la venta de los productos.
PRESUPUESTO PARA PROYECTOS DE CREACION DE INGRESOS
En el presupuesto general para la organización o proyecto, se deben incluir los costos en los artículos de referencia, en los que se reflejen los gastos, al igual que los ingresos que estos artículos de referencia, pueden generar. Sin embargo, para la administración se debe realizar un seguimiento de manera más detallada para poder establecer el momento en el que se alcanza el umbral de la rentabilidad.
DISTRIBUCION TEMPORAL
Los presupuestos de organización, se calculan normalmente de una sola vez y para todo un año. Una vez que ya se tiene un presupuesto anual, conviene dividirlo en meses por motivos administrativos. De este modo se facilita el seguimiento.
Cuando se presenta un presupuesto para varios años, hay que asegurarse de que éste, se base en un plan a medio o largo plazo y de que no es una simple conjetura sin ningún tipo de base.

NOTA PERSONAL:
1-    Es indisoluble la unidad que representan las Finanzas y el Presupuesto. Sus existencias tanto en el Sector Público, como en el Sector Privado, dependen de la existencia del otro factor. No puede existir el Presupuesto sino hay Finanzas, y estas sin Presupuesto no persiguen meta alguna.
2-    Para que se pueda plantear la creación, conformación, estructuración y planificación de un Presupuesto, tienen que existir los Recursos Financieros que permitan la Planificación, y el correspondiente Presupuesto.
3-    Y en caso de que no existan estos Recursos Financieros, los mismos tienen que existir como una promesa hacia el futuro durante el cual se ejecutará el correspondiente presupuesto; y en consecuencia dentro del mismo presupuesto que requiere de estos ingresos, de estas finanzas, para cumplir con sus compromisos, a la vez plantea la forma en que se obtendrán los ingresos correspondientes para sufragar los gastos previstos en el mismo presupuesto.
4-    De allí, el nombre común que recibe todo presupuesto, cuando se le denomina como Presupuesto de Ingresos y Gastos para un determinado año en el Sector Público, o para un determinado ejercicio económico dentro de la actividad privada.
5-    Los ingresos y las Finanzas, son un elemento indispensable para que el Presupuesto pueda cumplir las metas planteadas con motivo de su creación y planificación.
6-    La Planificación, tiene que observar la existencia cierta o probablemente cierta, de que contará con los ingresos que respalden todas las inversiones y los gastos corrientes que el Presupuesto de Ingresos y Gastos, establece para el respectivo ejercicio económico.
7-    El uso de las matemáticas y las Estadísticas son indispensables en el proceso de planificación, para que los ingresos se correspondan con lo planteado y lo establecido en el capítulo de gastos e inversión en el respectivo Presupuesto.
8-    Sin embargo a pesar de esta importante correlación que existe entre los Ingresos y el Presupuesto, esta actividad no se puede reducir al simple hecho de entender que todos los años los ingresos deben incrementarse porque la inflación va a incrementar los gastos, sino que el Presupuesto también obedece al poder creativo de los Planificadores y por lo tanto de un Presupuesto a otro, tienen que existir elementos que los diferencien y que a su vez plantean nuevas formas de generar ingresos y que a su vez modifica sus gastos y costos conforme a las nuevas ideas que han intervenido en la planificación.
9-    En fin, queda claro que tanto en el Sector Público como en el Sector Privado, los conceptos de Finanzas, y de Presupuesto son necesarios y parte activa de todas y cada una de sus metas, ya que sólo con la existencia de ambos (Finanzas y Presupuesto), es que se pueden plantear las metas y aspiraciones que una organización privada o pública se fija en el camino de todas y cada una de sus actividades e iniciativas.

ABG. CESAR RANGEL GARCÍA.-
V-8.085.724.- 

sábado, 2 de marzo de 2013

NOTA DE PRENSA DE VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.-


NOTA DE PRENSA DE VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.-
MADURO: PUEBLO VENEZOLANO EJERCE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SOBRE UNA ECONOMÍA SÓLIDA

Caracas, (28.02.2013).- Durante la presentación de la Memoria y Cuenta del Gabinete Ejecutivo, correspondiente al año 2012, el vicepresidente de la República, Nicolás Maduro, resaltó la consolidación de "una democracia viva" como uno de los más importantes logros.

Dos elecciones, la presidencial del 7 de octubre y la de gobernadores el 16 de diciembre, dan cuenta de la participación masiva y directa de los venezolanos.

Manifestó que además del hecho electoral, la democracia venezolana se expresa en "la existencia de un pueblo que puede ejercer su poder ciudadano sobre la base de una economía sólida, una cultura y una educación que efectivamente lo capacita como pueblo para decidir", dijo.
"Tenemos en nuestro país un Gobierno democrático, legítimo, una democracia viva con poderes públicos dinamizados, funcionando, un pueblo opinando, en plena libertades públicas, pero además, un pueblo orgulloso de ser venezolano", añadió.
Resaltó que hoy el pueblo democrático de Venezuela es crítico, autocrítico y participativo, pues "ahora tenemos una democracia verdaderamente popular".
El artífice de esta realidad es el presidente Hugo Chávez, el "gran democratizador en la vida política venezolana".
"En términos históricos otros dirán que la democracia llegó antes de Chávez, pero como lo vimos el 27 de febrero: ¿qué clase de democracia era esa, con 3.000 jóvenes desaparecidos y masacrados hace 24 años?", se preguntó.
El vicepresidente agregó que uno de los elementos que convierte al Mandatario venezolano en un democratizador fue el llamado a una Asamblea Constituyente, en 1999, para reformar la Constitución y el paso de una democracia representativa a una participativa y protagónica.
"El camino de democratización se inició a través de la Asamblea Constituyente. En ella se deliberó y logró recoger el debate que se daba en la sociedad venezolana, y así se construyeron las bases en lo político, económico y social", explicó Maduro.

PAÍS EN ASCENSO

Maduro enumeró los logros en materia económica, social, laboral y de salud que ha alcanzado el pueblo y la Revolución Bolivariana.
Destacó que desde 1999 el Ejecutivo ha tomado acciones contra la inflación, con la finalidad de disminuirla y garantizar un salario digno a los trabajadores.
En el área de salud, indicó que en 2012 se inauguraron 11 Centros de Diagnóstico Integral (CDI), cinco Salas de Rehabilitación Integral (SRI) y dos Centros de Alta Tecnología (CAT).
Desde 2006 hasta 2012, se han instalado en el país 1.175 centros integrales de salud, de los cuales 583 son SRI, 557 CDI y 35 CAT. Además, en todo el territorio nacional se ha llevado a cabo la refacción de centros hospitalarios.
Reiteró que todos estos centros de salud prestan atención gratuita a todo el pueblo venezolano, sin distinción social o política. "Quien quiera ir a un CDI no se le pide carnet, la salud es para todo el pueblo. No se le niega la atención a ninguna persona".
En materia de seguridad, señaló que el año pasado fueron activados 14.772 funcionarios de la Policía Nacional Bolivariana (PNB) en los estados que registran mayores índices de criminalidad.
Recordó que en los próximos años la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes) continuará graduando más efectivos, así como nuevos contingentes de la Guardia del Pueblo.
Destacó que durante la gestión del ex ministro para las Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami (actual gobernador del estado Aragua), y con el actual ministro, Néstor Reverol, se ha logrado la homologación de los rangos policiales de 70.000 oficiales de las policías regionales, lo cual ha posibilitado ordenar la coordinación y capacidades de estos cuerpos de seguridad.

RUMBO AL SOCIALISMO

Maduro destacó que el Programa de la Patria 2013-2019 es el camino para la consolidación de un modelo social incluyente, de protección del pueblo, de estabilidad económica y de democracia.
"Si nuestro pueblo y los sectores decentes, honestos y democráticos de este país quieren verdaderamente ver un futuro de esperanza, de paz y de prosperidad nacional vengan por los caminos del Socialismo", instó.

"Estamos ya en las fases finales de este Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). Este proyecto se quedó corto si lo comparamos con los avances sociales, económicos, culturales y políticos de la Revolución en seis años", dijo.

El Plan Socialista de la Nación 2013-2019, desarrollado "de puño y letra" por el presidente Hugo Chávez y aprobado democráticamente por el pueblo venezolano, "es el programa que rige los destinos de la Patria por los próximos seis años. Nosotros estamos apegados absolutamente a los objetivos y planes que están contenidos" en él, reiteró el Vicepresidente.
"Vamos con Chávez, vamos con el proyecto bolivariano, a seguir construyendo una sociedad que verdaderamente consolide el destino grande la Patria de Simón Bolívar", exhortó.-  (Fin de la Nota de Prensa).-
Opinión Personal: De todo lo planteado en esta información por parte del Vicepresidente de la República Nicolas Maduro, se puede inferir que el Gobierno Nacional ha venido cumpliendo año tras año, con todas y cada una de las actividades planificadas y debidamente presupuestadas financieramente en los presupuestos anuales establecidos en el Proyecto Nacional Simón Bolívar, 2007-2013; y que está consciente de que el Plan Socialista de la Nación planificado y pautado para el período comprendido entre los años 2013 al 2019, tiene que cumplirse en la misma forma y dándole estricto cumplimiento a todo lo que ha sido planificado en cada uno de los presupuestos subsiguientes al presente año 2013, contando dicha planificación con el suficiente apoyo financiero.

Abg. CESAR RANGEL GARCÍA.
V-8.085.724.-   

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS


MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS


En Venezuela, la competencia en materia de Finanzas, Planificación y Presupuesto reposa en el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, y en consecuencia es a este Ministerio en forma exclusiva la que le compete tamaña responsabilidad, ya que de ese Ministerio salen las políticas presupuestarias que van a regir el país para un año determinado conforme a la Planificación planteada por el Gobierno y en concordancia con las Finanzas o Ingresos Económicos que calcule la Nación para el año siguiente a presupuestar.  

Breve Reseña Histórica del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.-

El 15 de enero de 2010 el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, anunció al país que los Ministerios del Poder Popular para Economía y Finanzas y el de Planificación y Desarrollo se fusionarían para crear un nuevo Ministerio bajo el nombre de Planificación y Finanzas.
Posteriormente, mediante Decreto Presidencial N° 7.187 del 19 de enero de 2010, publicado en Gaceta Oficial N° 39.358, del 1 de febrero de 2010, se autorizó oficialmente esta fusión y se establecieron las competencias del nuevo ministerio.
El Gobierno Bolivariano llevó a cabo esta integración considerando que “para el cumplimiento de los fines del Estado, el Ejecutivo Nacional debe adoptar cambios organizativos para optimizar su eficiencia, modernizando la estructura orgánica y funcional de sus órganos y entes”.
Sin embargo, es igualmente importante conocer los antecedentes e historia de ambas instituciones que a lo largo de sus años de existencia han permitido al Ejecutivo tomar control con eficiencia y eficacia de los aspectos que conciernen a las finanzas públicas y a la planificación, y que hoy se unen bajo  una nueva estructura orgánica y funcional para impulsar con mayor fuerza el programa socialista que se construye actualmente en el país.

Anterior: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.
Anterior: Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas.

Actual: Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.-


CESAR RANGEL GARCÍA

V- 8.085.724

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP).


LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP).
        Se denomina así al movimiento político de cambio que impulsó a las Administraciones Públicas de distintos países a transformarse así mismas con la finalidad de adaptarse a las nuevas realidades políticas, culturales, sociales, informativas y económicas, que se manifestaron a partir de los años 80 a nivel mundial con la finalidad de dejar atrás la gestión pública tradicional.
            Los postulados de la NGP no son fáciles de aplicar en forma estandarizada, debido a las características autónomas de cada nación y en consecuencia su aplicabilidad tiene límites y requiere de un poder y una capacidad de adaptación que las administraciones públicas de cada nación tienen que trazar con estrategia e inteligencia para lograr su inclusión dentro de la vida interna de la nación.
            La NGP se concibe con la finalidad de sustituir el Estado protector y asistencialista, y procurando que este se convierta en un elemento catalizador e impulsor del proceso de desarrollo económico y social, lo cual se logrará a través de lo planteado por la NGP que impulsa que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida más saludable y feliz. Además del hecho de que el Estado es necesario para que fije las bases necesarias que van a llevar a la comunidad económica a mejorar su competitividad en una economía global.
            Una de las finalidades esenciales de la NGP se centra en el hecho de constituir mercados para la mayoría de los servicios públicos quienes serían operados a través de agentes o agencias que tendrián responsabilidades contractuales con los consumidores; todo esto con la finalidad de lograr una adecuación de los servicios públicos a las necesidades del ciudadano.
            Entre sus elementos característicos, la NGP busca pasar de la cultura administrativa del gasto a la conciencia del coste; de la cultura del monopolio a la cultura de la competencia; de la cultura del ciudadano servidor, a la cultura del ciudadano cliente; de la burocracia a la adaptación, a la flexibilidad, a la preocupación por la productividad, y por la calidad en la provisión de los servicios, lo que a fin de cuentas viene a obligar a la administración pública a ser competitiva en el Mercado.
            Se plantea que este modelo significa un incremento de la preocupación por el cliente (ciudadano) por parte del Sector Público y la Administración, con el objetivo de buscar una adecuación de los servicios públicos a las necesidades del ciudadano, dándoles calidad pero equilibrando a su vez, el coste con la calidad, y evitando a su vez, que la Administración se convierta en rehén del ciudadano al centrarse única y exclusivamente en la satisfacción del mismo, sin escatimar las pérdidas económicas que este servicios signifique para la Administración.  
            Con estos postulados iniciales es presentada la NGP como una reacción práctica frente a la creciente tendencia a la burocratización de las sociedades, a la insatisfacción de los ciudadanos atendida con bienes y productos servidos por organismos estáticos que no evolucionan; al déficit público y a la dificultad que tienen los actores políticos para reformar la organización burocrática que domina la Administración.
Entre las principales causas que se establecen para la desaparición de la Gestión Pública Tradicional, se concentra en que existe por parte del Estado, una falta de recursos en el sistema, lo que implica que ya no se pueden seguir subsidiando los servicios como en épocas anteriores; el Estado se ve incapacitado para dar respuesta a las innovaciones propias de la globalización y así prestar el mejor servicio posible; y por último se apunta como detonante de este Estado Protector y Asistencialista que no tiene capacidad para adaptarse al rápido ritmo de cambio provocado por la competitividad internacional y por las innovaciones que se han introducido en materia de comunicación e informática, que exigen una mayor celeridad en la toma de decisiones.
            Algunos estudiosos en el área administrativa, social y política, han definido a la NGP como un movimiento, como un ámbito de estudio por parte de los académicos y un conjunto de prácticas que pueden observarse en las reformas recientes del Sector Público; y entre sus líneas maestras tenemos:
1)    Desregulación. Disminución de normas en el Sector Público, para lograr una mayor competitividad en algunos servicios públicos.
2)    Descentralización de los Poderes de la Gestión. Esto supone la creación de unidades (entidades, agencias, otras) más reducidas, con flexibilidad en las normas y sometidas al libre mercado.
3)    Énfasis en las Responsabilidades de los Gestores y motivación para la mejora. Todo esto dentro de las limitaciones de recursos disponibles.
4)    El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas. La NGP facilita el desarrollo de capacidades estratégicas que van a permitir la evolución de la administración pública y su adaptación de manera automática a los cambios que se introduzcan dentro de la organización y actividad del país.
5)    Igualmente se plantea la búsqueda de una independencia total para los funcionarios profesionales, dejando atrás los contratos públicos y los estatutos de personal para pasar a una contratación más flexible, que no ahogue a la Administración con sus pasivos y que permita la contratación de estos profesionales con criterios empresariales.
6)    Una Gestión más orientada hacia el cliente. Se incrementa el peso específico del ciudadano cliente.
7)    La introducción de la competencia y el Mercado dentro de la Gestión Pública. Todo esto en búsqueda de menores costes y mejores resultados.
8)    Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial. El uso de indicadores, la asignación de tareas y responsabilidades específicas, que logren ser resueltas con toda la eficacia y eficiencia posible.
La NGP presenta además estos aspectos que también deben conocerse, ya que además de sus dificultades de implementación de un país a otro, también presenta dos corrientes que se originan con la NGP a la hora de aplicarla y así lograr la modernización de una Administración Pública.
Estos enfoques o corrientes, se dividen en 2 corrientes, de los cuales uno se define como El Enfoque Neo-Público, que pone especial atención en el control de la apertura al mercado de los servicios públicos, y promueve la participación ciudadana y la ética en la gestión pública. Sus intereses tienden a mantener el estatus de la Sociedad imperante, va en búsqueda de reforzar el concepto de ciudadanía, potenciar los valores de lo público, reconocer nuevos derechos a los ciudadanos, conseguir la satisfacción de estos, actuar con principios como la universalidad, y la igualdad, sin darle mayor realce al economicismo, y a la gestión; incrementar el número de servicios públicos; en fin sus reformas son muy someras y no van a la conquista de un cambio total por parte de la Administración Pública.
Por el contrario el Enfoque Neo-Empresarial, pone énfasis en la Economía, la Eficacia, y la Eficiencia de las entidades públicas, al mismo tiempo que propone la clientelización de los ciudadanos. Sus principales objetivos o postulados radican en: el logro de un Estado Relacional que alcance el bienestar de la Sociedad, y no Intervencionista. La adopción del lenguaje empresarial del Sector Privado en la Administración Pública. Acortamiento de distancias entre la Administración y la Ciudadanía. La fragmentación de la Administración en Unidades más pequeñas, pero que por su autonomía van a tener mayor capacidad de respuesta.
Respecto a la aplicación de la NGP en los distintos países del mundo, esta sería más viable o no, conforme a los siguientes factores: el grado de transferencia de la gestión de los servicios públicos al Sector Privado, del modo de llevar a cabo la descentralización, de la evolución del control interno hacia el control externo por el cambio de responsabilidad directa que va de la Administración hacia un Agente terciario; de la forma en que se planteen las políticas de orientación al cliente o ciudadano y otros factores que pueden incidir en el éxito y avance de la aplicación de la NGP en un determinado país.   
Tal como se ha visto hasta ahora la NGP significa o representa una transformación del Sector Público y sus relaciones con el Gobierno y la Sociedad. Entre los problemas que ha presentado tenemos: Desigualdad en el ritmo y extensión de la transferencia de competencias; desaparición de la visión de conjunto de la Administración Pública; dificultad para vincular la recompensa individual con los intereses colectivos; dificultad para coordinar la misión de la entidad pública con los objetivos operativos de la misma e incluso con la medición de los resultados; y por último el conflicto en la determinación de los responsables de los resultados debido a la autonomía que significa la descentralización.
Sin embargo, a pesar de estas críticas, se ha establecido un criterio que si se quiere, se puede señalar como una especie de estandarización de un grupo de características que conlleva la tendencia que se deriva hacia la NGP, y estas son: la descentralización, la desconcentración e iniciativas en la gestión de la calidad, de los recursos humanos, la introducción de un nuevo sistema de Contabilidad Pública y la gestión de los Resultados.
Ahora bien esta corriente de la NGP dentro de la Administración de los distintos países, tiene como finalidad el constituirse en el instrumento de acción por parte de estos gobiernos y entre sus fuentes tenemos: la divulgación por parte de los profesionales de sus propias propuestas de reforma de la gestión pública, apuntando hacia aquellos trabajos o experiencias que pudieran calificarse como la de “mejor práctica”.
Otro elemento que sirve de fuente de conocimiento para los demás países y ciudadanos sobre la NGP, es el creciente número de premios a la calidad y a la innovación en el Sector Público que ha recibido este tipo de políticas adelantadas por la NGP, y que ha reconocido a aquellas organizaciones que han prestado servicios públicos bien gestionados; Y por último se identifica como otra fuente importante, a las ventajas de ciertas organizaciones internacionales y regionales, para disponer de información acerca de prácticas innovadoras desarrolladas por distintos países dentro del uso de las políticas planteadas por la NGP.
Este concepto de la mejor práctica, conlleva la experiencia de su aplicación en una determinada Nación, lo cual no garantiza que su aplicación en otro país sea beneficiosa para este último. Sin embargo se debe tomar como referencia, ya que son experiencias comprobadas y que han marcado pauta en la Administración de una determinada Nación. Ante esta realidad se recomienda a los países, organizaciones o entidades públicas, a que, cuando vayan a modernizar su gestión, tomen en cuenta una de las dos vías siguientes: buscar aquel ente que ha mejorado su gestión en ese aspecto y que se considere a nivel internacional como la mejor práctica para el momento; o ser innovadora y definir una nueva forma de gestión, que pueda ser considerada por el organismo ejecutante como la mejor de las existentes hasta ese tiempo, aunque se caiga en la imitación.
Conforme a lo antes expuesto, se han señalado todas las posibilidades ciertas que tiene la NGP de introducirse en las distintas Administraciones Públicas de las Naciones, pero también ella exhibe una serie de limitantes que pudiéramos señalarlas en la siguiente forma: La Introducción del Mercado y la Competencia en las Administraciones Públicas, lo cual pudiera verse limitado por la escasa presencia de partes contratantes, condiciones de producción complejas y exigentes, estructura rígida de las inversiones, numerosas eventualidades en las condiciones de trabajo, y el oportunismo de los agentes que pudiera incidir en un aumento considerable de sus costes de actuación; y la otra limitante bastante fuerte, radica en el hecho de darle poder a los Usuarios de los Servicios Públicos, quienes pudieran llegar a influir en las decisiones de la Organización.
En el párrafo anterior señalamos las limitantes, pero también existe otro fenómeno que afecta a la NGP, y este viene dado por una serie de críticas que afectan su aplicación e introducción en ciertos países y Administraciones Públicas. Estas las podemos indicar así: 
1)           La base económica de la NGP; ya que plantea la solución de todos los problemas gubernamentales a través de técnicas económicas.
2)           La base en la gestión privada; lo cual produce una fuerte diferenciación con el Sector Público, el cual presenta dificultades para determinar objetivos y medir sus resultados.
3)           El Neo Taylorismo; por cuanto es una vuelta a la gestión científica basada en la estandarización del trabajo, dejando de lado las relaciones humanas.
4)           La politización; La cual debe permanecer dentro de la Administración Pública pero su participación no debe ser excesiva.
5)           La escasa responsabilidad; ya que todavía no define claramente los límites y tareas de los miembros de la organización.
6)           Necesidad de normas éticas. La NGP asume una cultura de honradez; y en consecuencia al ofrecerse mayor transparencia en la Administración Pública, puede suceder que se detecten con más facilidad los comportamientos no éticos o corruptos del pasado.
7)           Implantación y problemas morales; ya que el trabajo de implantación de la NGP apunta a un verdadero cambio de paradigma social.
Ahora bien lo que si debe quedar claro es que la NGP se centra en la voluntad de imponer los valores y modos de funcionamiento de la empresa privada en todas las partes de la Administración Pública, al igual que en la prestación de servicios, de forma abierta a las demandas de los clientes/ciudadanos.
CONCLUSIÓNES.-
La mayoría de las economías de los países requieren de la intervención del Sector Público, con la finalidad de afrontar las fallas en el mercado, la falta de competencia en algunos sectores, los mercados incompletos, el paro, la inflación, los desequilibrios sociales y ambientales, la distribución desigual de la renta y la riqueza, entre otras fallas. Se tiene por principio que esta intervención va dirigida a una mediación efectiva que disminuya los efectos negativos que tales situaciones producen en la economía de un país y en el bienestar de los ciudadanos.
La NGP se presenta como una solución que prevé la necesidad de adaptación de la Administración Pública al entorno socio económico reciente, ya que el modelo Tradicional de Gestión Pública no responde oportuna ni eficazmente a esos nuevos escenarios. Esta nueva forma de gestión se dirige hacia un cambio de cultura dentro de la organización, con una visión del ciudadano como cliente, basando su acción en el ahorro y reducción de costes, en la evolución de las tecnologías y en la mejora de la cantidad y calidad de los servicios públicos.
La introducción de la NGP en las Entidades Públicas Locales, como entidades prestadoras de servicios y más cercanas a los ciudadanos, introduce una nueva visión de la organización y un cambio social que debe abrir nuevas expectativas positivas al ciudadano.
Sin embargo se debe mantener presente que cada país tiene que preocuparse por lograr esta adaptación la cual no es fácil en cada país en específico; lo cual viene dado según el grado de identidad e idiosincrasia que cada pueblo tenga de sí mismo y esto a su  vez obedece a su cultura y costumbres tradicionales. La NGP se ha entendido como un cambio, como un nuevo paradigma social al cual le espera larga vida, debido a su promesa de convertir a la Administración Pública en un ente más transparente, más abierta a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestión política, económica y administrativa.

ABG. CESAR RANGEL GARCIA.-
V-8.085.724.-